5 月 27 日玉树pvc管粘接胶，日本国会参议院全体会议表决通过设立"国情报局"相关法案，完成了这立法程序的后步。该法案由市早苗政府全力动，旨在整日本分散于各部门的情报力量，构建以"国情报会议"为核心、"国情报局"为执行机构的集权化情报体系。此举在日本国内引发持续担忧，并在社会激起广泛警觉——这非普通的立法事件，而是日本"新型军国主义"从战略构想升为制度现实的关键步。

2026 年 2 月 18 日，日本相市早苗（前排中）在东京的相官邸率阁僚影。图源：新华社

"情报中枢"的对控制权

从制度设计来看，"国情报局"被赋予了前所未有的综协调权。机构架构分为两层：由相亲任主席、成员包括内阁官房长官、外务大臣、卫大臣等 9 名内阁要员组成的"国情报会议"，作为决策机构审议重大情报议题；现有的"内阁情报调查室"改组升格为"国情报局"，作为执行机构，局长直接对相负责，职与国安全保障局长持平。

2014 年 1 月，时任日本相安倍晋三、时任内阁官房长官菅义伟等人出席了国安全保障局的挂成立仪式。（资料图）

国情报局成立后，被正式赋予跨部门"综协调权"，这意味着它能强制要求外务省、卫省、警察厅、公安调查厅等各省厅情报机构提供信息并统分析，实际实现了情报从"部门自"到"相直控"的根本转变。情报收集与分析手段涵盖人力搜集、大数据筛选、卫星影像以及开源情报分析等，职能范围还将拓展至应对外国情报谍报活动、网络舆论干预以及信息传播等。

层的职能扩张在于从被动御转向主动出击。日本政府明确将"信息""认知战威胁"纳入情报局工作范畴，却未对这两个概念作出任何法律上的清晰界定。这种模糊恰恰为权力滥用预留了巨大空间。情报机构的触角由此得以从传统情报域延伸至大数据筛选与网络舆论干预玉树pvc管粘接胶，具备了操控社会认知的潜在能力。

这种"元化"的权力设计，颠覆了日本战后出于对军国主义时代的反思而刻意维持的、相对分散的情报制衡格局。尽管市政府强调该机构主要针对外部威胁，且会遵守现有法律，但法案中并未包含保护隐私等基本权利以及由国会审查其活动的民主监督机制，就连立宪民主党提交的建立立审查机构的修正案也在参议院被多数否决。由此可见，新机构的配套监管体制不完善，权力被滥用几乎难以避。

日本相官邸（资料图）

名为"情报"实为"监视"？

法案通过前后，日本社会的反对声浪持续蔓延。5 月 26 日和 27 日，数千东京市民连续两日到国会前抗议，他们呼"未经允许，不要擅自查看我的信息"，担忧法案可能致"任何人都有可能成为国随意监控的目标"。抗议者举着"停止修宪扩军""反对监视市民的国情报局法案""向转向战争的市政权说不"等标语，表达了对法案的强烈抵制。

日本民众的担忧并非空穴来风。参议院议员福岛瑞穗在国会质询中指出，"国情报会议"设立法案将大量国民、市民在各种行政机构的信息集中在单机关，实质上是"市民监视法"。有民众由该法案联想到了二战前的《安维持法》，认为"如果这种事情不断进，不久的将来，日本会走向战争"。有抗议者直言，法案将先压制反战声音，"即使举行游行也会被扣上‘间谍’的帽子，遭到端指责甚至被逮捕。当人们被堵住嘴巴，再也没有人敢说‘反对战争’的时候，社会会步步变得像二次世界大战时期那样"。

5 月 27 日，在位于东京的国会议事堂前抗议的日本民众。

日本学界的反应同样强烈。日本体育大学宪法学教授清水雅彦指出，法案通过后还将陆续出台后续相关法案，"国情报局"可以利用这些法案对批评政府针的势力展开各种情报收集活动。关东学院大学名誉教授足立昌胜则表示，法案未对权限作具体限制，未来普通民众的活动都可能被纳入监视范围，"比如说（为了）‘确保安全保障’，那么反对军事活动的民众活动就会被视为妨碍安全保障。冲绳边野古基地的反对活动不也会被视为妨碍安全保障吗？甚至有可能被认定为主义"。

《琉球新报》报道称，市早苗政府此举令人联想到二战前的特务机构"特课"。当时日本宪兵与"特"曾对国民实施严密监视，并对反对战争的人士进行残酷镇压。这个历史教训不能忘记。《东京新闻》社评则强调，2012 年安倍晋三再度执政后，日本已接连出台《特定秘密保护法》、"共谋罪"相关法律，持续强化安相关立法，若在此基础上再设立"国情报局"，政府对民众的监控力度很可能进步加大。

延续安倍路线

加速"再军事化"进程

建立由中央政府直接管理的统情报机构，直是日本保守派政人物的"长期夙愿"。日本已故前相安倍晋三在任时就曾试图建立中央情报机构，泡沫板橡塑板专用胶但由于舆论反对和政敏感，终仅限于设立了几个小规模的反恐情报收集单位。然而，安倍在卸任后的 2021 年仍坚持"须建立中央情报机构"。

5 月 26 日，日本相市早苗在参议院内阁委员会上就制定《反间谍法》和创设对外情报机构进行答辩，强调"须细致而切实地展开探讨"。

市早苗作为"安倍路线继承人"，迫不及待地将此设想付诸实施。她上任天，便撤换了国安保局局长冈野正敬，换上度参与安倍外交的安倍旧部市川惠，显现出浓厚的"回归安倍路线"彩。市早苗也公开表示，她立志实现安倍晋三的遗愿。

市早苗政府力"国情报局"，表面以"整情报资源应对安全威胁"为借口，但其真实动机远不止于此。问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇指出，市政府的核心目标是造"元化"的集权式情报体系，本质上是为了突破战后的和平体制，为加速"再军事化"进程服务；为下步修改和平宪法、动摆脱"守卫"的基本原则路线，做制度上的准备。

从制度构建的逻辑审视，近年来日本已逐步构建起严密的"监控之网"：2013 年《特定秘密保护法》划定了宽泛的保密范围，将卫、外交、反间谍、反恐等域的大量信息纳入"特定秘密"；2017 年"共谋罪"法实质扩大了对"预谋"行为的处罚范围，为监控公民社会提供了法律依据；如今"国情报局"的设立，恰恰补齐了这套制度拼图中的"执行者"角。

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针对日本市早苗政府的修宪企图以及系列扩军备武动向，日本民众 5 月 19 日傍晚在位于东京的国会议事堂前举行集会，抗议市政府破坏和平宪法。图源：新华社

扰乱区域稳定

加剧阵营对立

根据执政联盟协议，接下来市政府还计划在 2027 年底前成立职海外情报搜集的"对外情报厅"，并制定《反间谍法》等法规。从分散转向集权、从御转向进攻、从"情报前哨"转向"自主行动"，日本正在走条"情报先行"的军国主义老路。

"国情报局"的设立，除了对日本内政产生远的制度变化之外，在外交和地区层面，影响为复杂。项昊宇指出，该机构将统筹对外情报、反间谍以及网络情报能力，度嵌入美西情报联盟体系，服务于日本海外军事行动的布局。这举动将破坏东亚地区现有安全格局，引发周边国的安全警惕和范，进而加剧地区情报博弈甚至暗战，扰乱地区稳定秩序。

分析指出，日本将以新的情报体系进步扮演美国在亚太地区的情报前哨角，可能在台海、南海等地缘热点问题上配美国开展情报侦察和信息渗透活动，加剧本地区的阵营对立。

值得警惕的是，"国情报局"与日本近年来系列军事扩张动作——部署"对敌基地攻击能力"远程弹、解禁伤武器出口、大幅增加卫预——形成了系统联动。正如俄罗斯常驻联国代表涅边贾日前在安理会会议上的谴责所指出的，日本进"再军事化"，正在损害以联国为核心的体系。

5 月 28 日，外交部发言人毛宁应询指出，历史上日本情报机构曾经为日本行军国主义、发动对外侵略战争铺路，对亚洲邻国和日本人民犯下了罄竹难书的罪行。日本政府应当刻汲取历史教训、慎重行事。

从 1947 年 5 月和平宪法正式生起，日本走过了近 80 年的和平时期，在此期间的情报架构度分散且碎片化，强调被动御与部门分立。但 5 月 27 日日本国会通过的"国情报局"相关法案，将先前的架构破，并进行了根本重构。这种"情报先行"的激进路线终将把自身拖入危险渊，也将给亚太地区乃至世界和平稳定带来重灾难。日本若继续在这条道路上狂奔，收获的恐怕不是真正的安全，而是邻国的警惕、自身的孤立，以及被历史再次审判的悲剧。

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